在1月19日召開的民航局新聞發(fā)布會上，民航局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人對新修訂《中華人民共和國民用航空法》的主要內(nèi)容作了解讀。民用航空法是我國民用航空領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，新修訂的民用航空法共16章262條，從飛行安全、適航管理、機(jī)場管理、通用航空和低空經(jīng)濟(jì)、旅客權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等多個方面，對現(xiàn)行法律作了全面修訂，經(jīng)全國人大常委會會議表決通過，將自2026年7月1日起施行。
民航局政策法規(guī)司司長楊穎介紹了民用航空法在民航法規(guī)體系中的地位與此次修訂工作的背景、指導(dǎo)思想、意義，并對具體修訂內(nèi)容作了解讀。在強(qiáng)化民用航空安全保障方面，完善民用航空器適航管理，系統(tǒng)強(qiáng)化飛行安全、運行安全等領(lǐng)域的制度設(shè)計，優(yōu)化完善運輸和通用航空企業(yè)準(zhǔn)入條件，增設(shè)“民用航空安全保衛(wèi)”專章，加大違法行為懲處力度。在推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，大力支持通用航空與低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，簡化通航企業(yè)準(zhǔn)入審批程序、完善通航業(yè)務(wù)分類分級管理；優(yōu)化低空空域資源配置，拓展低空應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。增加“發(fā)展促進(jìn)”專章，明確產(chǎn)業(yè)扶持政策導(dǎo)向，對民用航空制造業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、民用航空器適航審定、民用航空樞紐建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和國際交流合作等方面作出制度性安排。在加大旅客權(quán)益保護(hù)力度方面，明確要求航空公司和服務(wù)單位完善旅客運輸合同條款、加強(qiáng)個人信息保護(hù)、優(yōu)化航班延誤或取消的處置流程，妥善做好信息通報、食宿安排、投訴受理等后續(xù)服務(wù)保障；統(tǒng)一國內(nèi)航空運輸和國際航空運輸航空公司的賠償責(zé)任限額。在完善依法監(jiān)管手段方面，鼓勵通過大數(shù)據(jù)等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，開展分級分類監(jiān)管，持續(xù)提高行業(yè)監(jiān)管效能；從嚴(yán)懲治危及航空安全、旅客權(quán)益的行為，提高部分違法行為的罰款額度，新增行政處罰的種類，擴(kuò)大行政處罰的適用范圍，切實增強(qiáng)法律的威懾力和剛性約束。
民航局運輸司副司長王衛(wèi)軍介紹，此次修訂全面加強(qiáng)旅客權(quán)益保護(hù)，首次專設(shè)“旅客權(quán)益保護(hù)”章節(jié)，將以往分散的旅客權(quán)益保護(hù)規(guī)定系統(tǒng)化、法律化；進(jìn)一步規(guī)范危險品相關(guān)運輸資質(zhì)管理要求，以更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確電子貨運單的法律效力、使用規(guī)范、數(shù)據(jù)安全要求，助力航空物流智慧化發(fā)展；同時，深化通用航空管理改革，強(qiáng)化公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可監(jiān)督。
民航局適航司副司長陳曄介紹，新修訂的民用航空法，進(jìn)一步完善了適航管理相關(guān)行政許可要求，構(gòu)建了民用航空產(chǎn)品和零部件全過程、全范圍的適航管理框架。新增設(shè)計機(jī)構(gòu)許可證書條款，強(qiáng)調(diào)設(shè)計機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，以提高設(shè)計機(jī)構(gòu)能力和適航審定工作效率。在此基礎(chǔ)
上，充分發(fā)揮設(shè)計、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)定取得許可證書的設(shè)計、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)權(quán)限。同時，明確國家對民用航空制造業(yè)發(fā)展的支持導(dǎo)向，明確適航管理服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級的定位，并相應(yīng)作出提升適航審定能力等制度安排。
民航局機(jī)場司副司長張嚴(yán)峰介紹，本次修訂通過設(shè)立“一般規(guī)定”“運輸機(jī)場”“通用機(jī)場”三節(jié)，形成“共性規(guī)范+專項要求”的體系化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了法律的針對性和可操作性，并進(jìn)一步賦能通用機(jī)場，激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)活力；將“民用機(jī)場是公共基礎(chǔ)設(shè)施”正式寫入法律，要求各級人民政府采取措施，支持機(jī)場建設(shè)、運營和維護(hù)；進(jìn)一步明確國務(wù)院民用航空主管部門、地方人民政府、機(jī)場運營人等各方職責(zé)，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的治理格局；通過列舉影響機(jī)場凈空保護(hù)和電磁環(huán)境保護(hù)的禁止行為，進(jìn)一步完善安全防控機(jī)制。
楊穎表示，民航法規(guī)體系由1部法律、12部行政法規(guī)和105部規(guī)章組成，隨著民用航空法的修訂完成，下一步，將做好法規(guī)體系中配套法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的立改廢工作，推動不同層級制度文件與民用航空法密切銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷完善覆蓋全面、銜接有序、執(zhí)行有效的民航法規(guī)體系。